Три мінімальні зарплати на відновлення: деталі нового законопроєкту про цільові виплати військовослужбовцям

Питання збереження здоров’я та забезпечення належного відновлення українських захисників залишається одним із найпріоритетніших напрямків державної політики. Як зазначає портал Реальність, тривалий вплив стресових факторів, екстремальні фізичні навантаження та порушення базових біологічних ритмів вимагають принципово нових підходів до медичного та нутриціологічного забезпечення армії. У відповідь на ці виклики у Верховній Раді України було зареєстровано законопроєкт №15168, який пропонує запровадити абсолютно новий для українського законодавства механізм — цільову грошову надбавку, призначену виключно для підтримки фізичної витривалості та глибокого відновлення організму військовослужбовців.

Ініціатива покликана вирішити критичну проблему, з якою щодня стикаються тисячі захисників на передовій та в тилу. Адже стандартне забезпечення, незважаючи на постійне вдосконалення, не завжди здатне покрити специфічні потреби організму, виснаженого бойовими діями.

Фізіологічні виклики: чому виникла потреба у спеціалізованому забезпеченні

З початку запровадження воєнного стану українські військовослужбовці виконують завдання в умовах, які є екстремальними не лише з психологічної, але й з суто медичної точки зору. Тривале перебування в зоні ведення активних бойових дій супроводжується низкою негативних факторів, які системно руйнують здоров’я. До них належать хронічне порушення режиму сну, неможливість дотримання збалансованого харчування через об’єктивні логістичні перешкоди, а також постійний вплив адреналіну та кортизолу, що виснажує ендокринну систему.

Як інформація з джерела детально пояснює, обмежені можливості для повноцінного відновлення призводять до різкого зниження витривалості. У довгостроковій перспективі це означає погіршення імунітету, що робить організм вразливим до інфекцій, та значне зростання ризику отримання травм опорно-рухового апарату. Захворювання, які в цивільному житті лікуються швидко, в польових умовах можуть набувати хронічного характеру через дефіцит необхідних мікроелементів та вітамінів у раціоні.

Проблема, на яку звертають увагу автори законопроєкту, полягає в тому, що чинне законодавство України сьогодні не передбачає окремих, спеціалізованих механізмів державної підтримки для забезпечення армійців саме дієтичними добавками, вітамінними комплексами та спеціалізованим спортивним харчуванням.

Фінансовий тягар на плечах військових

Через відсутність централізованого постачання таких специфічних товарів, на практиці складається ситуація, коли військовослужбовці змушені купувати протеїни, амінокислоти, ізотоніки та інші засоби для відновлення за власні кошти. Враховуючи високу вартість якісного спортивного харчування та вітамінних комплексів, це створює суттєве додаткове фінансове навантаження на особистий бюджет захисників та їхніх родин.

Більше того, самостійне придбання добавок часто відбувається без належного медичного контролю. Не всі військовослужбовці володіють достатніми знаннями щодо правильного дозування, сумісності препаратів та специфіки їх використання в різних фазах фізичного навантаження. Це породжує необхідність залучення кваліфікованих медичних фахівців для розробки індивідуальних, науково обґрунтованих програм відновлення.

Суть пропонованих змін: що саме передбачає законопроєкт №15168

Для комплексного вирішення окресленої проблеми законотворці пропонують внести зміни до профільного Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», доповнивши його абсолютно новою статтею 9-3. Ця стаття має законодавчо закріпити механізм фінансової та організаційної підтримки фізичного стану армійців.

Основні положення законопроєкту включають:

• Запровадження щорічної цільової грошової надбавки. Її розмір пропонується встановити на рівні трьох мінімальних заробітних плат, визначених законодавством станом на 1 січня відповідного року. Це має забезпечити індексацію суми відповідно до макроекономічних показників у країні.
• Чітке визначення кола отримувачів. Право на таку надбавку матимуть не всі без винятку, а ті категорії, які зазнають найбільших навантажень. Зокрема, це військовослужбовці, які безпосередньо беруть участь у бойових діях, особи, які проходять інтенсивну підготовку в навчальних центрах, а також інструкторський склад військових частин і навчальних центрів, чия робота пов’язана з постійними фізичними та психологічними витратами.
• Суворий цільовий характер виплати. Ці кошти не є премією чи звичайною надбавкою до зарплати. Вони надаються виключно для придбання чітко визначеної категорії товарів: спеціалізованих харчових продуктів і дієтичних добавок, спрямованих на підтримку витривалості та регенерацію організму.
• Обов’язковий медичний супровід. Законопроєкт усуває проблему самолікування. Передбачається, що підрозділи медичного забезпечення військових частин будуть зобов’язані розробляти і, за потреби, коригувати індивідуальні плани відновлення для кожного військовослужбовця, враховуючи його стан здоров’я, вік та специфіку виконуваних завдань.
• Державний контроль якості та асортименту. Перелік дозволених для придбання товарів не буде довільним. Його мають затверджувати центральні органи виконавчої влади у сфері оборони та охорони здоров’я, що гарантуватиме безпечність і ефективність продуктів.

Механізм нарахування та контролю за витратами

Окремої уваги заслуговує механізм практичної реалізації цієї ініціативи, який розроблений таким чином, щоб мінімізувати корупційні ризики та нецільове використання бюджетних коштів.

Надбавка не нараховуватиметься автоматично. Підставою для її виплати стане офіційний наказ командира військової частини або керівника Територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП), залежно від категорії, до якої належить військовослужбовець.

Сама процедура використання коштів буде повністю цифровізованою. Гроші зараховуватимуться на спеціальну платіжну картку (подібно до механізмів, які вже застосовувалися в державних програмах підтримки, таких як “єПідтримка”). Зняти готівку з цієї картки буде неможливо — кошти можуть використовуватися лише у безготівковій формі.

Більше того, система автоматично блокуватиме транзакції в невідповідних торгових точках. Витратити цільову надбавку дозволятиметься виключно в тих магазинах (аптеках, спеціалізованих точках продажу спортивного харчування), які офіційно зареєстровані на території України і продають товари з переліку, визначеного Кабінетом Міністрів. Контроль здійснюватиметься через обмеження за так званими MCC-кодами (Merchant Category Code — код категорії продавця), що унеможливить купівлю продуктів харчування загального вжитку, алкоголю чи інших нецільових товарів.

Бюджетний аспект: де знайти фінансування?

Незважаючи на очевидну соціальну та медичну значущість ініціативи, головним каменем спотикання залишається її фінансово-економічне забезпечення. Автори законопроєкту відкрито зазначають, що реалізація запропонованих норм неминуче потребуватиме додаткових видатків із Державного бюджету України.

Проблема полягає в тому, що у супровідних документах до законопроєкту наразі відсутнє повноцінне фінансово-економічне обґрунтування з точними розрахунками необхідних витрат. Обсяг коштів, які доведеться виділити з бюджету, є плаваючим і залежатиме від трьох ключових змінних:

1. Фактичної чисельності військовослужбовців, які матимуть законне право на отримання надбавки у конкретний період.
2. Затвердженого розміру мінімальної заробітної плати (до якого прив’язана виплата).
3. Загальної тривалості дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Ініціатори пропонують здійснювати фінансування цієї програми в межах вже наявних бюджетних ресурсів, сподіваючись на очікувану “економію державних коштів” за іншими статтями видатків. Однак, які саме механізми дозволять досягти такої економії в умовах і без того дефіцитного оборонного бюджету, і якими будуть детальні розрахунки цієї оптимізації, в документі поки що не деталізовано.

Впровадження такого комплексного механізму — це крок до стандартизації медичного забезпечення армії за кращими світовими зразками, де увага до фізіологічного ресурсу бійця є основою його боєздатності. Якщо законопроєкт пройде всі стадії узгодження та отримає реальне фінансове підґрунтя, він суттєво змінить підхід до реабілітації та підтримки військових. Проте, головним викликом для парламенту та уряду найближчим часом стане пошук прозорих і надійних джерел фінансування, щоб ця необхідна ініціатива не залишилася лише декларативною нормою на папері, а реально запрацювала на користь українських захисників.